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对十三届全国人大二次会议第8284号建议的答复

2019-09-02 来源:生态环境部

2019-09-02 来源:生态环境部
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孙丰月代表:

  您提出的“关于推进工业锅炉低氮排放的建议”,由我部会同发展改革委、工业和信息化部办理。经认真研究,答复如下:

  氮氧化物是细颗粒物(PM2.5)和臭氧的重要前体物,我国氮氧化物减排力度有待进一步加强。京津冀及周边地区等源解析结果表明,PM2.5中硝酸盐占比已超过硫酸盐,仅次于有机物,大力推进氮氧化物减排对进一步改善环境空气质量具有重要作用。推进工业锅炉低氮排放,从源头减少氮氧化物排放,是促进环境空气质量持续改善的重要举措。我部会同相关部门充分借鉴电力行业超低排放的技术成果和经验做法,大力推进工业锅炉实施污染深度治理。

  一、关于工业锅炉氮氧化物控制相关配套政策

  国务院印发《打赢蓝天保卫战三年行动计划》(以下简称《三年行动计划》),明确加快调整能源结构,加强锅炉综合整治。我部深入落实《三年行动计划》要求,根据经济、技术可行性以及空气质量改善需求等,对不同区域、不同类型、不同规模工业锅炉分类施策,有效控制氮氧化物等污染排放。要求到2020年,重点区域基本淘汰35蒸吨以下燃煤锅炉,65蒸吨及以上燃煤锅炉全部完成节能和超低排放改造,燃气锅炉基本完成低氮改造;其他地区县级及以上城市建成区基本淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉。

  从污染物排放控制要求来看,单台出力65蒸吨以上锅炉执行《火电厂大气污染物排放标准》(GB 13223-2011);65蒸吨及以下锅炉执行《锅炉大气污染物排放标准》(GB 13271-2014);京津冀及周边地区等大气污染防治重点区域执行特别排放限值。近年来,北京、天津、上海、山东、陕西、广东等地出台了更加严格的地方锅炉大气污染物排放标准,氮氧化物浓度限值进一步收严到50-100毫克/立方米,与国家火电厂排放标准持平甚至更低。

  同时,为推动工业锅炉污染综合整治,我部积极配合财政部做好大气污染防治资金预算,支持燃煤锅炉淘汰和超低排放改造、燃气锅炉低氮改造等重点工作,引导鼓励各地和相关企业积极推进低氮改造及其他深度治理工作。

  二、关于开展工业锅炉原始排放浓度监测

  对于新建锅炉,市场监管总局负责在锅炉产品定型测试时,同步对主要大气污染物(烟尘、二氧化硫、氮氧化物)初始排放浓度进行检测,判断其是否满足设计文件中标明的初始排放浓度值。我部配合市场监管总局、发展改革委印发《关于加强锅炉节能环保工作的通知》,要求锅炉及其系统设计时,应当综合考虑大气污染物排放要求进行系统优化,引导锅炉生产企业配套高效低氮燃烧器,有效降低氮氧化物初始排放浓度。

  对于在用锅炉,我部支持地方开展氮氧化物排放浓度监测,摸清工业锅炉氮氧化物初始排放状况。指导锅炉使用企业按照相关规范要求对氮氧化物等污染物开展自行监测,其中20蒸吨及以上锅炉安装自动监控系统,相关监测结果报送生态环境部门并向社会公开。对于配套建设脱硝设施的锅炉,在开展建设项目“三同时”验收时,对脱硝设施处理前后的氮氧化物浓度均开展监测。

  三、关于推进工业锅炉低氮改造

  企业是污染治理的责任主体,污染治理技术路线由相关企业根据自身实际以及国家和地方排放标准要求等综合确定。生态环境部门加强监督执法,对污染物超标排放的依法依规严格处罚;同时加强对企业的指导和帮扶,研究制定达标技术指南和工程技术规范,提出可行的技术路线和适用条件,指导企业因地制宜选择合适的治理方案,对于工业锅炉,推动优先采取低氮改造措施,低氮改造后仍达不到要求的,建设脱硝设施。工业和信息化部积极推广高效工业锅炉,遴选发布高效超低氮燃烧器等一批高效节能锅炉技术和产品,多次组织现场技术交流会,加快相关技术装备的推广应用。

  为加快锅炉综合整治,我部指导各地结合第二次污染源普查等,摸清锅炉排放现状,建立锅炉管理台账,制定整治方案,多措并举,分类提出整治要求。积极推动重点区域燃气锅炉实施低氮改造,改造后氮氧化物排放浓度可达到50毫克/立方米甚至更低,预计到2020年基本完成;加快推进重点区域65蒸吨及以上燃煤锅炉超低排放改造,企业大多采用低氮改造并配套建设高效烟气脱硝设施的技术路线,目前京津冀及周边地区已基本完成。

  下一步,我部将指导督促地方落实蓝天保卫战任务要求,加快推进工业锅炉综合整治,加强与相关部门协调配合,建立完善长效机制。进一步严格监督执法,严厉打击超标排放等违法行为;加强工业锅炉原始排放浓度监测,掌握锅炉本身污染排放控制水平,加强工作指导和技术支持,引导企业加强低氮改造和运行控制,有效降低末端治理设施运行成本;在重污染天气应对、经济政策制定等方面实施差异化管理,对污染管控标杆企业予以支持,提高企业开展工业锅炉治污设施升级改造积极性。

  感谢您对生态环境工作的关心和支持。

  生态环境部

  2019年9月2日

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