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在纪念《关于汞的水俣公约》生效一周年暨中国履约进展交流会上的讲话

2018-09-03 来源:生态环境部

2018-09-03 来源:生态环境部
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生态环境部副部长赵英民

(2018年8月16日)

尊敬的各位来宾,女士们、先生们:

  一年前《关于汞的水俣公约》正式生效。一年来,中国政府与社会各界积极认真地按照公约的要求,做了大量的工作。今天我们以履约进展交流会的形式,来纪念汞公约这一重要的国际公约生效一周年,非常有意义。首先我代表生态环境部,向与会的中外嘉宾、各界朋友表示诚挚的欢迎!向长期以来关心和支持中国汞公约谈判和履约工作的各国际机构表示衷心的感谢!

  汞公约是环境国际公约大家族中的新成员,体现了国际社会应对新的全球环境问题的决心和意志。

  过去的一年,是汞公约生效的一年,也是中国生态环境保护事业发生历史性、转折性、全局性深刻变化的一年。有三件大事,不仅在中国生态环境保护史上具有里程碑意义,在全球环境保护事业历史上也是值得一提的事情。

  一是2017年10月,中国共产党第十九次全国代表大会胜利召开,确立了习近平新时代中国特色社会主义思想,进一步明确了建设生态文明、建设美丽中国的总体要求,对中国生态文明建设和生态环境保护进行了全面总结和重点部署,提出了一系列新思想、新要求、新目标和新部署。

  二是2018年5月中国召开了全国生态环境保护大会,是中国生态环境保护历史上一次非常重要的会议,是影响深远、里程碑式的会议。会议标志性成果是确立了习近平生态文明思想,其深刻内涵集中体现在生态文明建设必须坚持的六项原则,其中包括坚持共谋全球生态文明建设,深度参与全球环境治理。

  三是中国开启新一轮的中央国家机构改革。原环境保护部经过重新组建,成立了生态环境部。实现了生态环境管理的地上和地下、岸上和水里、陆地和海洋、城市和农村、一氧化碳和二氧化碳的“五个打通”,实现统一监管。进一步统一了生态和城乡各类污染物排放的监管和行政执法职责。贯通了污染防治和生态保护,对中国全面加强生态环境保护、建设美丽中国和保障国家生态安全具有重大意义。

  过去一年来,中国在全面深入地贯彻习近平生态文明思想、落实全国生态环境保护大会精神方面做了大量颇有成效的工作。

  一是完善法规制度,全面加强生态环境保护工作。印发《关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》,这是中国历史上第一次由中共中央、国务院在生态环境保护方面印发的文件。出台《打赢蓝天保卫战三年行动计划》《生态文明建设目标评价考核办法》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》,采取环境保护督察、制定生态保护红线、控制污染物排放许可制度、建设生态环境监测网络、构建绿色金融体系等多项改革举措。生态文明体制“四梁八柱”的框架基本形成。

  与此同时,法制建设也取得重大进展。继环境保护法、大气污染防治法、水污染防治法等涉及到生态环境保护法律的全面修订之"后,过去一年又新颁布了环境保护税法。另外,土壤污染防治法已经进入了全国人大的审议程序。

  二是加强监管监察,实现对全国31个省(区、市)中央环保督察全覆盖。2018年在十个省(区、市)开展了中央环保督察“回头看”。2017年底,在京津冀地区实行秋冬季的联合攻坚,对该区域的“散乱污”企业、燃煤小锅炉进行清理和淘汰。对该区域农村地区的农民散煤燃烧取暖进行大规模的煤改气、煤改电改造,大幅度降低了该区域的污染物排放。大气十条实施五年,京津冀、长三角、珠三角等三个重点地区实现了PM2.5年均浓度下降30%以上。

  三是全面加强执法工作。2017年全国环境领域行政处罚案件23.3万件,罚没款项数额115.8亿元,这个数字比2014年实施新环境保护法之"前增长了265%。

  通过不懈努力,大气十条在2017年年底圆满收官,水十条、土十条工作均取得重大进展。尤其是在土壤方面,初步建成国家土壤环境监测网,将汞在内的重金属纳入监测范围。突出以重金属污染为重点的污染地块管理,全面强化土壤污染风险管控,确保农产品质量和人居环境安全。全国土壤污染状况详查进展顺利,取得一大批样品数据。加快完善土壤环境监测标准规范体系,开展重点地区工矿企业重金属污染耕地风险排查整治,加快建设全国土壤环境管理信息系统。

  具体到汞公约履约方面,过去一年,在中央各部门、地方各级政府以及社会各界的共同努力下,取得了非常大的进步。

  一是建立履约协调机制。2017年,经国务院批准成立了由原环境保护部等17个部委组成的国家履行汞公约工作协调组,2018年4月召开了第一次协调组会议,形成了多部门齐抓共管、各负其责、协同推进的工作格局。

  二是加强顶层设计并不断推进。目前国家实施计划的编制工作已经正式启动,形成了1个总体计划和10个分行业/领域计划的“1+10”编制框架,成立了国家实施计划编制专家委员会。

  三是严格履行公约规定各项义务。颁布了《〈关于汞的水俣公约〉生效公告》;印发了《中国严格限制的有毒化学品名录》和《优先控制化学品名录(第一批)》等重要文件,进一步明确了汞进出口的审批监管要求;在相关文件中明确要求:到2020年,电石法聚氯乙烯单位产品用汞量比2010年减少50%。

  四是积极在重点行业开展减排工作。通过调结构、去产能,中国煤炭消费在中国总体能源消费中的比例从“十二五”初期的70%左右,降到了62%,为控制燃煤大气汞排放做了贡献。中国在控制煤炭消费总量方面做出了巨大努力。在已经印发的15个行业排污许可证申请与核发技术规范中,明确包括了汞公约管控的燃煤电厂、水泥熟料生产、有色金属冶炼、汞冶炼等行业。在排污许可证管理中,进一步把汞公约履约的相关要求量化、具体落实到排污许可证当中。全国71%的煤电机组实现超低排放,经过专家评审,超低排放对协同脱汞的效应非常显著;《高风险污染物削减行动计划》实施三年以来,汞使用量每年减少160吨;《中国逐步降低荧光灯含汞量路线图》的发布,推动了含汞荧光灯产量从2014年的约60亿支减少到2016年的约32亿支。

  中国政府高度重视环境领域国际公约履约工作,未来我们将以习近平生态文明思想为指导,树立共谋全球生态文明建设的共赢全球观,根据“共同但有区别的责任”原则,承担与中国发展阶段和水平相适应的责任义务,为推动构建人类命运共同体、建设没有汞危害的清洁美丽世界,贡献中国智慧和力量。具体来说,未来中国的汞公约履约工作就是要“抓住一个统领、突出两类重点、处理好三个关系、发挥好四方面作用”,按照这个思路,扎实推进各项工作。

  抓住一个统领,就是以国家战略和行动计划为统领,把握好现状、明确重点,完成10个行业/领域计划制定工作,最终形成履约目标可达、现状清晰准确、优先领域明确的国家实施计划。

  突出两类重点,就是突出汞的有意使用和大气排放。在汞的有意使用行业,以聚氯乙烯及含汞医疗器械行业为突破口,以控源、减量、发展替代技术为手段,确保实现电石法聚氯乙烯生产行业第一阶段的履约目标;对事关人民群众身体健康的含汞医疗器械行业,要从民生保障的高度扎实做好含汞体温计和血压计的生产淘汰及替代工作。对于大气汞排放领域,要立足国情,明确优先管控行业,优选各行业的控制措施,积极稳妥控制大气汞排放。

  处理好三个关系,一是处理好国际公约履约与国内其他工作的关系,将汞履约目标与国内化学品风险管理、重金属污染防控、污染防治攻坚战等目标有机结合、统筹考虑,构建“一盘棋”布局,实现履约工作与国内相关污染防治工作的高度融合,互相促进、相辅相成、协同增效。二是处理好汞公约与其他国际公约履约的关系,统筹汞公约与其他化学品公约的目标、任务,充分发挥各环境公约的协同效应。三是处理好顶层设计、实质减排、遵约评估等工作之"间的关系,相对于其他公约,汞公约具有规划计划、实质减排、遵约成效评估在短时间内同时推进、互相交织叠加的特点,要求边设计、边施工、边见成效、边接受监督,需要加强顶层设计、系统谋划,统筹做好各项工作。

  发挥好四方面作用,一是要发挥好政府的统筹协调作用,国家履约工作协调组各成员单位,也就是中央各有关部门,要按照国务院批准的工作要求,加强沟通和合作,认真抓好各自承担的任务;各级地方政府要对行政区域内的履约工作切实负起责任,将履约工作摆上重要工作日程,与其他国内工作一起部署、一并落实、一同考核。二是要发挥企业的主体作用,各企业作为履约责任主体,要提高认识,勇于担当,主动调整结构、推进产业升级换代,按要求落实好履约任务,特别是今天出席会议的电石法聚氯乙烯生产相关企业,2020年单位产品汞用量减半的目标近在眼前,希望大家积极行动起来,确保达到履约目标。三是要发挥公众的参与作用,通过多种形式的宣传教育,树立正确的汞认知,使用无汞产品,增强消除汞污染的行动自觉,成为绿色消费的践行者。四是要充分发挥国际合作的作用,深化与各国际机构的合作。历史经验表明,中国的环境公约成功履约,离不开各国际机构的支持与帮助,同时中国也是国际环境公约取得成功非常重要的力量。希望各国际机构一如既往地积极关心、支持、帮助我们,同时积极宣传中国在履约方面取得的工作进展和成效,我们也愿意虚心地向世界各国学习在履约方面好的经验、好的做法,共同推动汞公约目标的实现。

  女士们,先生们!

  尽管中国履约任务艰巨,但我们相信,在习近平生态文明思想引领下,通过各部门、社会各界和各级地方政府的共同努力,中国的汞公约履约目标一定能实现。中国也一定会为共建清洁美丽世界做出应有的贡献!

  谢谢大家!

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