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星旗电戟,向“全覆盖”目标出征
——生态环境部排污许可保障工作专班纪实

2020-04-08

2020-04-08
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  2020年是完成覆盖所有固定污染源排污许可证核发登记工作的收官之"年,能否实现全覆盖,是排污许可制实施成败的关键,更是固定污染源管理的核心问题。

  围绕国务院《控制污染物排放许可制实施方案》提出的“全覆盖”目标,生态环境部积极动员、全面部署,迅速成立了以生态环境部为核心,生态环境部评估中心、各省级生态环境部门为支撑力量的排污许可保障工作专班。专班由环评司、评估中心主要负责同志挂帅,环评司、执法局、普查办、评估中心、信息中心各部门凝心聚力、各展所长,在专班的领导下,联合组建综合组、技术组、信息化组3个工作组,设立了8个包保组,全力保障排污许可“全覆盖”目标的顺利实现。

  行动指挥部统筹部署

  运筹帷幄,决胜千里。

  综合组是专班排污许可保障工作的前线指挥部,全面统筹技术组、信息化组、8个包保组的各项工作。综合组围绕固定污染源排污许可清理整顿通知的要求,将“全覆盖”工作划分为4月和9月两个时间节点,制定了固定污染源排污许可全覆盖工作保障方案、宣传方案、培训方案等具体工作框架,明确各组职责和任务,将工作流程化、规范化,构建起一套排污许可保障体系。

  综合组每周组织召开例会,调度8个包保组对口地区工作进展,掌握全国各省、直辖市、自治区、新疆生产建设兵团的排污许可相关工作情况,实时调整工作重心和任务安排;针对地方关心的重点问题集中讨论、研究对策,帮助地方解决工作难题、消除工作顾虑,规范工作方法;总结地方的先进做法和经验,积极分享、努力推广,协助不同地区互相促进、齐头并进。

  综合组还通过生态环境部微信公众号、中国环境报等渠道,积极推进排污许可相关宣传工作。2020年以来,在“中国排污许可”发布讯息90余篇,其中既包括排污许可相关政策宣传,还包括清理整顿、名录等常见问题解答、技术规范解读,以及各地区先进经验分享等,聚焦当前阶段排污许可工作的热点问题,进行实时追踪。

  专职参谋部技术支撑

  集思广益,精益求精。

  技术组是专班排污许可保障工作的专职“参谋部”,汇集了部评估中心各个业务部门的骨干力量,还受到各行业技术规范编制组和排污许可专家的鼎力支持。技术组围绕排污许可清理整顿技术支撑总体方案,制定了清单完整性检查、分类准确性检查、技术答疑指南等多项工作方案和规程,科学严谨、周密安排,将工作细化到每一个要点,为排污许可相关工作部署提供扎实的技术支持。

  在数据分析方面,技术组结合各类信息数据,将全国3000余万条固定污染源信息分地区、分行业进行梳理统计,形成多口径的底数清单,做到心中有“底”。根据阶段工作要求,每日统计分析各地工作完成情况,做到胸中有“数”。按照部署安排,全面铺开底单完整性检查和准确性检查工作,做到手中有“术”。自2020年2月中旬以来,每日完成32省、470余地市、约1.5万个数据统计,累计筛查各类清单数据超过2000万个,分析导入数据超过1000万个。

  在技术支持方面,技术组持续深化技术答疑和宣传培训工作,制定技术答疑指南,规范答疑口径和答疑方法,组建两个名录答疑群,安排专人值班,全天候回应地方技术问题。同时,对答疑问题进行汇总梳理,通过公众号等形式公开发布。还联合技术规范编制单位,推进规范重点内容解读和许可证申请表模板的汇编工作。截至3月23日,技术组已完成名录答疑近千次,整理发布常见问题解答45期;并录制发布了“溶剂型涂料及用量解读”“塑料汽车零部件行业解读”等14条排污许可云讲堂视频,将枯燥的问题形象化、生动化。

  后方工程部平台保障

  工欲善其事,必先利其器。

  信息化组肩负着保障全国排污许可证管理信息平台稳定运行的艰巨使命。“排污许可工作需要平台有什么功能,我们就马上开发什么功能。”信息化组围绕排污许可申请与核发系统、清理整顿系统、登记管理系统、实施与监管系统四大板块,不断完善、优化功能模块,持续维护平台和数据稳定安全,全力支撑起排污许可的信息化工作。

  在平台运营方面,信息化组结合各项工作需要,持续开发新功能、新模块,2020年以来,已上线申请与核发系统28个行业模块,清理整顿系统、登记管理系统各项功能均已实现,并根据各地反馈的意见建议,及时优化调整系统功能,将各类标记、统计、分类功能逐一开发落实。持续开展全国排污许可证管理信息平台运维工作,2月以来,针对导入数据量大、系统响应慢的问题,连续4次升级优化数据库和服务器资源,将下载速度提升至2兆/秒。

  信息化组还加强培训答疑,结合清理整顿通知具体工作要求,编制了平台操作手册,录制了培训视频,并于1月10日以远程培训班的形式,向全国各地区核发工作人员细致入微地讲解了平台操作。同时,指导答疑,工作人员分区入驻各省工作群,实时解答、处理各类平台问题,部分工作人员还亲自下场,手把手帮助地方完成各类清单导入、数据处理工作。

  前线联络部督导帮扶

  责任所在,使命必达。

  包保组是联系专班与各地方生态环境部门的桥梁,承担着进度督导、决策传达、问题反馈、技术帮扶等多项具体工作任务。专班共设置8个包保组,各组成员由生态环境部、部评估中心、各省生态环境主管部门工作人员构成,部环评司、执法局、评估中心司局级领导任组长,分区包片负责全国32个省、自治区、直辖市、兵团,直接开展排污许可督导帮扶工作。

  包保组积极开展督导,与各地方建立起工作对接,将专班的各项决策及时向地方传达,根据负责地区的工作特点,制定每周工作计划,部署各省具体任务安排。采用日调度、周报告的形式,每日通报负责地区工作进度,按周汇总各地区的工作完成情况,对进度滞后的地区实时监督,对工作完成质量好的地区充分宣传。召开组内调度会,邀请负责地区排污许可相关工作人员参会,将工作中的要点、重点,统一向各地区宣贯。

  同时,开展帮扶工作。包保组开展精准帮扶指导,在对接各省的基础上,将帮扶工作持续下沉到市、县,选取任务量大、技术薄弱的地市作为重点帮扶地区,挖掘各地方关注的堵点、难点,分析梳理共性问题,积极向上汇报反馈。通过各省工作群,协调解答各类技术问题,不少组内同志还对地方核发人员手把手、一对一地进行工作指导。开展多形式的组内帮扶活动,部分组结合手中掌握的数据资料,帮助地方进行清单完整性检查、分类准确性检查等工作,将检查结果推送地方参考,帮助地方查漏补缺,及时纠错。

  “哪里工作做得好,我们就宣传哪里。”包保组除了负责督导帮扶工作外,还深挖地方工作亮点,对先进的经验和做法进行提炼总结,每周在专班会议上汇报、推广应用;对优秀的人和事迹大力征集,积极宣传,持续在公众号上推送。截至3月23日,包保组已总结上报地方工作亮点110余条,征集人物风采30余条。

  为保障排污许可“全覆盖”目标顺利实现,生态环境部排污许可保障工作专班仍将全力以赴。

  王达菲

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