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督察整改看成效(13)丨奏响“海上田园”新乐章 ——福建省宁德市海上养殖综合整治典型案例

2021-01-18

2021-01-18
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  秋日的宁德海域,只见一个个色彩鲜艳的新型养殖设施漂浮在海面,如同跃动的音符。
  随着海上养殖综合整治的持续推进,宁德各海域发生着巨大的变化:养殖设施升级了,海漂垃圾变少了,航道通畅开阔了……这片海一点一滴的变化,让人欣喜、充满希望。
  宁德的海,美得让人难以忘怀。然而,过去,随着海上养殖业的盲目扩张,无度无序无质养殖问题愈加突出,且传统养殖设施抗风浪能力差、易损毁,导致大量的海漂垃圾长期堆积,对海洋生态环境和自然景观造成严重影响。
  第一轮中央生态环境保护督察指出,三沙湾规划养殖面积1.32万公顷,实际养殖面积1.65万公顷,禁养区仍有348公顷网箱养殖和5010公顷藻类养殖没有清退。宁德市委、市政府高度重视,立即研究部署,2018年,全面吹响海上养殖综合整治的号角,力争用两年时间实现全市禁养区内海上养殖全部清退,养殖区和限养区科学规划、合理布局、规范养殖、依规管理,传统渔排养殖全面升级改造为环保塑胶渔排或深水大网箱,贝藻类养殖全面升级使用环保塑胶浮球,并着力推动渔排管理房、环保型化粪池等硬件设施配套,努力实现产品提质增效,实现海洋生态环境优化及海上养殖业健康可持续发展。
  宁德“海上田园”,正在悄然奏响崭新的乐章!
左图 蕉城区秋竹村前沿海域整治前,右图 蕉城区秋竹村前沿海域整治后
为了那片海,他们凝心聚力
  海上养殖涉及群众多、牵扯利益广、整治难度大,面对这样的“硬骨头”,宁德市委、市政府传承弘扬习近平总书记在宁德工作时关于生态文明建设的好思想好传统,以高度的政治站位和强烈的责任担当,矢志不渝地推进海上养殖综合整治。
  为了做好这项繁重而又艰巨的工作,宁德市委市政府推动形成市、县、乡、村分级负责格局,并专门成立海上养殖综合整治指挥部(以下简称市指挥部),由党政主要领导亲自挂帅,将公、检、法机关和海军部队纳入领导小组,各机关单位、各县(市、区)以及乡镇也建立健全相应领导机构和工作机制,形成齐抓共管的合力。同时,积极争取省里财政补助9.5亿元,市、县两级同步投入,并通过PPP模式申请环保专项PSL贷款,授信18.1亿元,实现改造升级补助达一半左右,极大减轻了养殖户负担。
  在此基础上,宁德相继颁布《宁德市三都澳海域环境保护办法》《宁德市三都澳海域环境保护条例》,先后出台海上养殖设施升级改造实施方案、升级改造专项资金管理办法、养殖设施质量管控等整治工作有关文件80多份,真正使“清海”工作有章可循。同时,依托市、县两级法院成立司法行政多元调处中心,全力维护海上养殖综合整治期间社会大局的稳定。
  推进海上养殖综合整治,干部是关键。如何激发干部的使命担当?市委市政府充分运用“加减法”,给敢于担当、勤于干事的干部撑腰鼓劲,形成组织为干部担当、干部为事业担当的良性循环。
  由组织部门对参与整治工作的干部实行一线跟踪考察,对优秀的干部适时予以提拔重用;对改革创新、担当作为但出现一些偏差失误的干部予以容错;对未能如期完成任务的乡镇,不得提拔、调任党政主要负责人。同时,市指挥部抽调6名干部组成督导组,开展清海项目定期督查,对履责不力的单位或个人开展约谈,并视情况启动督查问责。
  重实干、重实绩的用人导向,如同一面鲜红的旗帜,树立在每一位担当作为的干部心中,为加快整治工作提供强有力的组织保证。
为了那片海,他们敢为人先
  宁德海上养殖综合整治清退和升级改造规模大,很多工作需要摸着石头过河,没有现成的路子可走。
  面对一个个“硬骨头”,市指挥部勇于担当、转变理念、先试先行,在困难中思索对策,在实践中创新了一项又一项机制和举措。
  市指挥部委托福建省水产研究所、集美大学编制的《宁德市重点港湾塑胶养鲍(参)渔排工程技术规范(暂行)》《宁德市重点港湾塑胶养鱼渔排建造工程技术规范(暂行)》团体标准编制完成。这也是全国首个港湾塑胶养殖设施建设工程技术规范。
  “我们在开展传统渔排升级改造成塑胶渔排工作的过程中,发现塑胶渔排目前没有行业标准、国家标准、地方标准。这对渔排升级改造工作造成阻碍。因此,我们委托省水产研究所和集美大学帮助编制塑胶渔排的技术规范。”宁德市海洋与渔业局局长梁敏生说,有了相应的规范和标准,宁德塑胶养殖设施升级改造也有标准可循。同时,宁德成立海上塑胶产品检验机构,填补了该项目检测的空白,为海上养殖塑胶产品提供强有力的技术支撑。
  这样先试先行的实践并不少见。“敢于吃螃蟹”的精神,在市委市政府的鼓励下,正在每一位党员干部心中扎根。
  与多家银行签订战略合作协议,以优惠利率支持海上养殖设施升级改造,同时,争取省级补助资金及国家开发银行的环保专项PSL贷款,解决“清海”资金不足问题;
  以招商引资暨产品产销推介会等形式想方设法引进企业,简化办企手续,短时间内促成36家生产企业、30家销售企业落地,保障海上养殖设施升级改造产品供给;
  与省渔业互保协会对接,为新型塑胶养殖设施提供水产养殖台风指数保险、海上塑胶养殖设施财产保险和产品质量保险,为渔业安全生产系上“双保险”。
  市指挥部还联合渔业、财政、市场管理等部门就简化验收程序、加快资金发放、明确验收标准等方面形成规范性文件,构建金融信贷、渔业保险、质量体系建设、验收管理等服务保障体系。
  遇问题、勇尝试、破难点,宁德在海上养殖综合整治过程中又创造了一项“宁德模式”。而各县(市、区)也纷纷因地制宜,走出属于自己的一条转型升级的的路子。如蕉城区运用改革创新的思维和办法破瓶颈、解难题,通过“科学规划、统一收储、依法出让、分类流转”方式,重建秩序、重构利益、重塑格局,群众原本根深蒂固的“祖宗海”“门前海”等观念逐步淡化,探索走出了一条依法用海、规范养殖、多方共赢的海域权属分置改革之"路。
为了那片海,他们攻坚克难
  如今,走进福鼎市前岐镇流码头海域,海岸线旁整齐排列的深水大网箱如同一道亮丽的风景线,展现新型“海上浮城”新面貌。
  “我们深知这是传统养殖业转型升级千载难逢的好时期,必须迎难而上、主动作为。保护海洋生态环境和人民群众根本利益,就是我们的初心和使命。”前岐镇相关负责人说。
  成绩的背后,是无数心血和努力。海上养殖综合整治不仅时间紧、任务重,而且极易反弹。为了守好养殖“红线”,无论周末还是节日,有关党员干部一刻也不敢停歇,始终坚守整治一线。
  为了杜绝违法违规养殖行为反弹,确保前期整治成果,在市指挥部的统筹协调下,宁德各级各有关部门始终动真碰硬、持续发力,加强巡查管控,及时取缔非法行为,统筹推进岸上海上、湾内湾外综合整治,保持压倒性态势,为守护“海上家园”拉开了一张牢固的防护网。针对整治难度较大的重点区域,宁德还开展“千人作战行动”“百日攻坚战”,打造海上养殖综合整治高压态势。
左图 蕉城区漳湾镇下塘七号泊位前沿海域清退行动,右图 蕉城区秋竹村前沿海域废旧设施清理行动
  宁德各级各有关部门组织开展联合执法,对岸上木质渔排、塑料泡沫及石料等加工企业进行全面摸排、严厉打击;加强陆上、海上运输非环保设施查扣力度,真正从源头阻断非环保养殖设施向海上输送。同时,按照沿海县、乡、村海域界线,分别划定三级网格,明确各级网格长和网格员,建立海上养殖网格化管理信息系统,实施养殖属性和空间信息“一张图”管理,确保权责清晰、责任到人,一旦发现问题及时清理、恢复原状。
  不仅如此,宁德积极开展常态化巡查,按照“宁可交叉不可留有空白”的原则,坚持做到市、县海洋与渔业部门不间断日巡查、市直相关部门不间断周巡查、县级错时巡查、乡级经常性巡查、保洁队兼顾巡查,实现有序、规范、长效管控目标,并在沿海乡镇(街道)聘用信息员,设立市、县两级海上违规养殖举报中心,及时了解最新情况。
  2018年7月以来,在省委、省政府正确领导和大力支持下,全市累计投入各类资金45.48亿元(含群众投入部分),共清退禁养区渔排26.71万口、贝藻类养殖6.55万亩;养殖区和限养区升级改造标准渔排55.71万口、深水大网箱3450口(相当于标准渔排13.89万口)、贝藻类养殖33.74万亩,自行退养渔排19.48万口、贝藻类13.86万亩;清理海漂垃圾8.16万吨、废旧渔排23.15万口、泡沫浮球498万个。
  经过艰辛拼搏与持续整治,宁德市海上养殖呈现出良性升级、科学管控与向好发展态势,主要体现为“四个提升”:一是养殖效益提升。海上养殖规划科学、布局合理、整治到位,禁养区养殖全部清退,养殖区和限养区养殖全面推广使用新型塑胶设施,养殖深度增加、密度降低、水质变好,渔业病害明显减少、成活率变高、市场行情变好。二是安全保障提升。首创融检测、锚固、融资、保险于一体,速度、质量、安全、效益同步保障的产品质量保障体系,升级改造后的塑胶养殖设施不论是选形、原料,还是配套的锚固系统、减压挡流设施,在防抗海流变形和台风破坏方面的能力均明显提升,海上作业安全系数显著提高,遇险保障体系建立健全。三是管控能力提升。实现海上养殖巡查常态化、航道清障执法工作制度化,能第一时间发现并清除航道、锚地和军事用海范围内的违规养殖,切实杜绝反弹回潮,有力维护海上交通安全,切实保障部队训练战备。四是生态质量提升。实现了产业和生态协调发展,海域生态环境明显改善,对海洋生态环境最为挑剔的“海上大熊猫”——中华白海豚,频繁出现在三都澳和沙埕港海域。整治成效得到了国家农业农村部、生态环境部和省委、省政府领导的充分肯定,成为全国水产养殖高质量绿色发展典型,“给绿水青山满意的答卷”被国家审计署确定为生态审计典型案例。

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